江西固特建筑勞務有限公司聯(lián)合南昌縣恒興鋼管租賃站現(xiàn)為各單位企業(yè)特別提示：
發(fā)布部門: 國務院經(jīng)濟體制改革辦公室、國務院經(jīng)濟貿易辦公室、建設部
發(fā)布文號:
 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市建委(建設廳)、體改委(辦)、經(jīng)委(計經(jīng)委、生產委)，國務院各有關部門：
根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》的規(guī)定，現(xiàn)發(fā)布《全民所有制建筑安裝企業(yè)轉換經(jīng)營機制實施辦法》，請遵照執(zhí)行。

*章 總 則
     *條   為了促進全民所有制建筑安裝企業(yè)(以下簡稱企業(yè))轉換經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，振興建筑業(yè)，根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》，制定本實施辦法。
     關聯(lián)法規(guī)：   
     第二條   企業(yè)轉換經(jīng)營機制的目標是：使企業(yè)適應社會主義市場經(jīng)濟要求，成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產和經(jīng)營單位，成為獨立享有民事權利和承擔民事義務的企業(yè)法人。
      第三條   圍繞轉換企業(yè)經(jīng)營機制，各級建設行政主管部門和有關部門必須轉變職能，改革管理企業(yè)的方式，發(fā)育和完善建筑市場，搞好各項配套改革，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
     第四條   企業(yè)中的一切組織和全體職工都應當為實現(xiàn)企業(yè)轉換經(jīng)營機制的目標和《企業(yè)法》規(guī)定的企業(yè)根本任務開展工作。
 
 第二章 企業(yè)經(jīng)營權
     第五條   企業(yè)按照國家規(guī)定，可選擇各種形式的承包經(jīng)營責任制或其它資產經(jīng)營形式，報政府主管部門批準后實行。有條件的企業(yè)經(jīng)批準可以試行股份制，小型企業(yè)可以試行個人租賃經(jīng)營。
     第六條   企業(yè)享有生產經(jīng)營決策權
企業(yè)按建設行政主管部門批準的資質等級允許承包的工程范圍，自主做出經(jīng)營決策，選擇承包對象，確定承包方式?？梢宰灾鳑Q定調整生產經(jīng)營范圍，跨行業(yè)、跨地區(qū)從事生產經(jīng)營活動，具備能力的企業(yè)經(jīng)過批準可以進行房地產開發(fā)和經(jīng)營。
企業(yè)對所承建的國家重點建設項目，應予以優(yōu)先安排。企業(yè)在實施國家重點建設項目時，有權要求在資金、材料供應等方面給予保證，并與建設單位簽訂工程承包合同。對于建設資金不足、物資供應短缺的工程，企業(yè)有權按照合同規(guī)定追究違約責任，并有權調整施工進度，如由企業(yè)墊付資金，企業(yè)有權要求建設單位按時償還本金和利息。
   第七條   企業(yè)享有建筑產品、勞務承包定價權。
企業(yè)可在國家主管部門頒布的工程造價計價規(guī)則的指導下，根據(jù)市場供求變化情況和使用單位對工期、質量的特殊要求，自主制定工程投標報價。工程的承包價格應由企業(yè)與工程發(fā)包單位本著公平、合理的原則，通過投標競爭在雙方簽訂的工程承包合同中確定。在工程施工中，如發(fā)生工程量變化、設計變更等，企業(yè)有權要求按有關規(guī)定調整預、決算。
企業(yè)開發(fā)建造的商品房，可按國家有關規(guī)定和市場調節(jié)因素定價。
企業(yè)提供的維修、技術協(xié)作等勞務，由企業(yè)自主定價。
  第八條   企業(yè)享有產品銷售權。
企業(yè)開發(fā)的商品房、開辦的多種經(jīng)營和第三產業(yè)產品、有權自主銷售。
國家有規(guī)定的，從其規(guī)定。
  第九條   企業(yè)享有承包工程所需物資采購權。
企業(yè)對工程承包合同中規(guī)定的由企業(yè)負責采購的物資可自行選擇供貨單位、供貨形式和供貨辦法，自行簽訂定貨合同。企業(yè)有權拒絕設計單位、建設單位和其他部門以任何方式為企業(yè)建筑材料的供貨單位和供貨渠道。
建設單位按照工程承包合同規(guī)定供應的建筑材料，其質量、品種、規(guī)格不符合要求的，企業(yè)有權拒收；不能按時供應的，可以由建設單位提供采購資金，由企業(yè)按實際需要在市場代為采購，并按國家有關規(guī)定，由企業(yè)商建設單位解決有關費用。
國家指令性計劃供應的物資，企業(yè)有權與生產企業(yè)或其他供貨方簽訂合同，明確供貨時間和質量等。
企業(yè)根據(jù)生產實際需要，可自主進行物資調劑。
  第十條   企業(yè)享有對外經(jīng)營權。
企業(yè)技術能力和經(jīng)營管理水平等條件具備的，經(jīng)有關部門批準，可享有對外經(jīng)營權，可以直接在境外承攬工程，提供勞務，出口建筑材料、設備，進口自用的建筑材料、設備。
未獲得對外經(jīng)營權的企業(yè)，可自行選擇各種有對外經(jīng)營權的建筑企業(yè)、工貿企業(yè)從事對外承包和勞務輸出，并參與同外商的談判。
有對外經(jīng)營權的企業(yè)，有權根據(jù)業(yè)務需要，確定本企業(yè)經(jīng)常出入境的業(yè)務人員名額，報政府主管部門批準。政府有關部門對企業(yè)經(jīng)常出入境人員的出入境，實行一次性審批、一年內多次有效的辦法。
  第十一條   企業(yè)享有投資決策權。
企業(yè)依照法律和國務院有關規(guī)定，有權以留用資金、實物、土地使用權、工業(yè)產權和非技術等向國內各地區(qū)、各行業(yè)的企事業(yè)單位投資、購買和持有其他企業(yè)的股份。經(jīng)政府有關部門批準也可向境外投資或者在境外開辦企業(yè)。
企業(yè)從事生產性建設，需要銀行( dai)款或者向社會發(fā)行債券的，按照國家有關規(guī)定，報政府有關部門會同銀行審批或者由銀行審批。需要使用境外( dai)款的，報政府有關部門審批。
企業(yè)根據(jù)其經(jīng)濟效益和承受能力，可以增提新技術(新產品)開發(fā)基金，報主管部門和財政部門備案。
企業(yè)遵照國家產業(yè)政策，用留利安排生產性建設項目或者補充流動資金的，經(jīng)稅務部門批準，可以退還企業(yè)再投資部分已交納所得稅的40％的稅款。
按照國家有關固定資產折舊的規(guī)定，企業(yè)有權選擇具體的折舊辦法，確定加速折舊的幅度。
  第十二條   企業(yè)享有自主支配和統(tǒng)籌使用資金權。
企業(yè)對所掌握的資金，可以根據(jù)生產經(jīng)營的實際需要，進行自主支配，統(tǒng)籌使用。
企業(yè)有權拒絕任何部門和單位無償調撥企業(yè)留用資金或者強令企業(yè)以折舊費、大修理費補交上交利潤。
  第十三條   企業(yè)享有資產處置權。
企業(yè)根據(jù)生產經(jīng)營的需要，對一般固定資產可自主決定出租、抵押或者有償轉讓。對大型施工機械或重要建筑物可以出租、經(jīng)政府主管部門批準，也可以抵押、有償轉讓。
企業(yè)處置固定資產，應當依照國家有關規(guī)定進行評估。
  第十四條   企業(yè)享有聯(lián)營、兼并權。
企業(yè)有權按照下列方式與勘察設計單位、科研教學單位、物資供應單位以及其他企業(yè)(包括國外和港澳臺企業(yè))、事業(yè)單位聯(lián)營或聯(lián)合承包。
(一)與其他企業(yè)、事業(yè)單位組成集約經(jīng)營管理的工程總承包企業(yè)集團，形成新的經(jīng)濟實體，獨立承擔民事責任。具備法人條件的，經(jīng)政府有關部門核準登記，取得法人資格；
(二)與其他企業(yè)、事業(yè)單位共同經(jīng)營，聯(lián)營各方按出資比例或協(xié)議的約定，承擔民事責任；
(三)一方提供技術管理、裝備，另一方成建制地提供勞務，在一個工程上或在多項工程中長期聯(lián)營，訂立合同確定雙方權利、義務，組成總分包聯(lián)營，各自承擔民事責任。
企業(yè)按照自愿、有償?shù)脑瓌t，可以兼并其他企業(yè)，報政府主管部門備案。
  第十五條   企業(yè)享有勞動用工權。
企業(yè)有權決定用工形式。企業(yè)根據(jù)生產特點，可以實行合同化管理或者全員勞動合同制。企業(yè)可以與職工簽訂有固定期限、無固定期限或者以完成特定任務為期限的勞動合同。企業(yè)與職工按照合同規(guī)定，享有權利和承擔義務。法律和國務院已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
企業(yè)可選定經(jīng)批準的長期合作的勞務基地，并幫助他們進行技術培訓，使企業(yè)有穩(wěn)定的、素質較高的用工來源。任何單位或個人均不得強制企業(yè)定向招收或安排勞動用工。
  第十六條   企業(yè)享有人事管理權。
企業(yè)按照德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則和責任與權利相統(tǒng)一的要求，自主行使人事管理權。
企業(yè)可按公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，對技術人員和管理人員實行聘用制、考核制。對被解聘或者未聘用的技術和管理人員，可以安排其他工作，包括到工人崗位上工作。企業(yè)可以從工人中選聘管理人員和技術人員。經(jīng)政府有關部門批準，企業(yè)可以招聘境外技術人員、管理人員。
企業(yè)有權根據(jù)實際需要，設置在本企業(yè)內有效的專業(yè)技術職務。按國家統(tǒng)一規(guī)定評定的具有專業(yè)技術職稱的人員，其職務和待遇由企業(yè)自主決定。
企業(yè)中層行政管理人員和工程項目，由(廠長)任免(聘任、解聘)。副級(副廠長級)行政管理人員，由(廠長)按國家規(guī)定提請企業(yè)主管部門任免(聘任、解聘)或經(jīng)企業(yè)主管部門授權，由(廠長)任免(聘任、解聘)，報主管部門備案。法律另有規(guī)定的除外。
  第十七條   企業(yè)享有工資、獎金分配權。
企業(yè)有權在按規(guī)定提取的工資含量總額(或工資總額)內自主使用、自主分配工資和獎金。
企業(yè)有權制定職工的晉級增薪、降級減薪的辦法，自主決定晉級增薪、降級減薪的條件和時間。
企業(yè)可根據(jù)職工的勞動技能、勞動強度、勞動責任、勞動條件和實際貢獻(包括完成工程的數(shù)量、質量、材料消耗、安全作業(yè)的狀況以及其他適應建筑產品生產特點的實績)決定工資、獎金分配檔次。企業(yè)可根據(jù)實際情況確定本企業(yè)實行計件工資制、崗位技能工資制或其他工資、獎金分配形式。對有突出貢獻的科技人員和職工可以實行特殊獎勵。
除國務院另有規(guī)定外，企業(yè)有權拒絕任何部門和單位提出的，由企業(yè)對職工發(fā)放獎金和晉級增薪的要求。
  第十八條   企業(yè)享有內部機構設置權。
企業(yè)有權根據(jù)建筑行業(yè)的特點，本著精簡、效能的原則，設立、調整和撤銷內部機構，決定企業(yè)的人員編制。有權拒絕任何部門和單位提出的設置對口機構、規(guī)定人員編制和級別的要求。法律另有規(guī)定和國務院有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
 第十九條   企業(yè)享有拒絕攤派權。
企業(yè)有權拒絕任何部門和單位向企業(yè)攤派人力、物力、財力。企業(yè)有權拒絕建設單位要求企業(yè)無償修建合同以外的工程，或提供設備、材料和勞務等。企業(yè)可以向審計部門或政府其他有關部門控告、檢舉、揭發(fā)攤派行為，要求作出處理。
除法律和國務院另有規(guī)定的以外，企業(yè)有權抵制任何部門或單位對企業(yè)進行檢查、評比、評優(yōu)、達標、升級、鑒定、考試、考核。
 
第三章 企業(yè)自負盈虧的責任
     第二十條   企業(yè)以國家授予其經(jīng)營管理的財產，承擔民事責任。
(廠長)對企業(yè)盈虧負有直接經(jīng)營責任；職工按照企業(yè)內部經(jīng)濟責任制，對企業(yè)盈虧也負有相應責任。
     第二十一條   企業(yè)必須建立分配約束機制和監(jiān)督機制。
企業(yè)工資含量總額，應按政府有關部門核定的工資含量包干系數(shù)提取。
企業(yè)必須堅持按工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益增長幅度，職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產率增長幅度的原則決定職工收入的增減。企業(yè)工資含量的使用，必須與工程質量等承包指標掛鉤，建立健全保證質量、按時竣工和增進效益的分配機制。企業(yè)應當每年從工資含量總額(或工資總額)比上年增加的部分中，提取不少于10％的數(shù)額，連同節(jié)余的工資含量一并作為工資儲備基金，由企業(yè)自主使用。工資儲備基金累計達到本企業(yè)一年工資總額的，不再提取。企業(yè)職工的工資、獎金、津貼、補貼以及其他工資性收入，都應當納入工資總額。虧損企業(yè)發(fā)放的工資總額不得超過企業(yè)主管部門核定的工資總額。
    第二十二條   企業(yè)連續(xù)三年完成上交任務，并實現(xiàn)企業(yè)財產增殖的，企業(yè)主管部門對(廠長)或公司級領導給予相應獎勵，獎金由決定獎勵的部門撥付。
虧損企業(yè)的新任(廠長)在規(guī)定期限內，實現(xiàn)扭虧增盈目標的，企業(yè)主管部門應當給予(廠長)或公司級(廠級)領導相應的獎勵，獎金由決定獎勵的部門撥付。
   第二十三條   實行承包經(jīng)營責任制的企業(yè)，未完成上交利潤任務的，應當以企業(yè)風險抵押金、工資儲備基金、留利補交。
實行租賃經(jīng)營責任制的企業(yè)，承租方在承租期內達不到租賃經(jīng)營合同規(guī)定的經(jīng)營總目標或者欠交租金時，應當以企業(yè)的風險保證金、預支的生活費或者承租成員的年度收入抵補，不足部分，由承租方、保證人提供的擔保財產抵補。
    第二十四條   企業(yè)由于經(jīng)營管理不善造成經(jīng)營性虧損的，(廠長)、其他公司級(廠級)領導和職工應當根據(jù)責任大小，承擔相應的責任。
企業(yè)一年經(jīng)營虧損的，應當適當核減企業(yè)工資含量系數(shù)或工資總額。
除一線生產工人按完成實物量計發(fā)獎金、項目及其管理班子按規(guī)定完成承包任務的仍按項目承包合同獲得獎勵外，(廠長)、其他公司級(廠級)領導和其他責任人員一律不得領取獎金。虧損嚴重的，還應當根據(jù)責任大小，相應降低(廠長)、其他公司級(廠級)領導和職工的工資。
企業(yè)連續(xù)兩年經(jīng)營虧損，虧損額繼續(xù)增加的，應當核減企業(yè)工資含量系數(shù)或工資總額。除企業(yè)不得發(fā)放獎金外，應根據(jù)責任大小，適當降低(廠長)、其他公司級(廠級)領導及職工的工資。同時，對企業(yè)的領導班子可以進行必要的調整；對公司級(廠級)領導可以免職或者降級、降職。
對本辦法施行前企業(yè)長期積累的虧損，經(jīng)清產核資后，依照國務院有關規(guī)定另行處理。
   第二十五條   企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家財政、稅收和國有資產管理的法律、法規(guī)，定期進行財產盤點和審計，做到帳實相符，如實反映企業(yè)經(jīng)營成果，不得造成利潤虛增或虛盈實虧，確保企業(yè)財產的保值、增殖。
企業(yè)應當依照國家規(guī)定，建立資產負債和損益考核制度，編制年度財務會計報表，報財政主管部門審批。有條件的，經(jīng)登記注冊的會計師事務所或者審計事務所審查后，報財政主管部門審核。
企業(yè)必須依照國家有關規(guī)定，準確核算成本，足額提取折舊費、大修理費和補充流動資金。以不提或少提折舊費和大修理費，少計成本或者掛帳不攤等手段，造成利潤虛增或者虛盈實虧的，有關部門應當責令企業(yè)用留用資金補足。
企業(yè)的生產性折舊費、大修理費、技術裝備基金、新技術開發(fā)基金以及處置生產性固定資產所得收入，不得用于發(fā)放工資、獎金或者增加集體福利。
  
第四章 企業(yè)的變更和終止
    第二十六條   企業(yè)可以通過轉產、停產整頓、合并、分立、解散、破產等方式，進行產業(yè)結構和組織結構調整，實現(xiàn)生產要素的合理配置和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。
    第二十七條   企業(yè)的專業(yè)或其多種經(jīng)營的產品，不符合市場需要，應當改變專業(yè)或者轉產。企業(yè)為獲取更大的經(jīng)濟效益，根據(jù)市場預測和自身條件，可以自主改變專業(yè)和轉產。
    第二十八條   企業(yè)的變更和終止，應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)工商行政管理部門核準登記，并向國有資產管理部門辦理產權變更或者注銷登記。其中合并或者兼并后的企業(yè)，應先經(jīng)建設行政主管部門重新核發(fā)新的資質證書后，再辦理工商行政管理手續(xù)。
    第二十九條   為安置富余職工興辦的，獨立核算、從事第三產業(yè)的企業(yè)，自開業(yè)之日起，實行兩年免征、三年減半征收所得稅。
 
第五章 企業(yè)和政府主管部門的關系
    第三十條   按照政企職責分開的原則和政府規(guī)定的職責，建設行政主管部門會同有關部門依法對企業(yè)進行協(xié)調、監(jiān)督和管理，為企業(yè)提供服務。
    第三十一條   為確保企業(yè)財產所有權，企業(yè)主管部門會同有關部門行使下列職責：
(一)考核企業(yè)財產保值、增殖指標，對企業(yè)資產負債和損益情況進行審查和審計監(jiān)督；
(二)根據(jù)國務院的有關規(guī)定，決定國家與企業(yè)之間財產收益的分配方式、比例或者定額；
(三)根據(jù)國務院的有關規(guī)定，決定、批準企業(yè)生產性建設項目，本辦法第 十一條規(guī)定由企業(yè)自主決定的投資項目除外；
(四)決定或者批準企業(yè)的資產經(jīng)營形式和企業(yè)的設立、合并(不含兼并)、分立、終止、拍賣，批準企業(yè)提出的被兼并申請和破產申請；
(五)根據(jù)國務院的有關規(guī)定，審批企業(yè)財產的報損、沖減、核銷及關鍵設備、成套設備或者重要建筑物的抵押、有償轉讓，組織清算和收繳被撤銷、解散企業(yè)的財產；
(六)依照法定條件和程序，決定或者批準企業(yè)(廠長)的任免(聘任、解聘)和獎懲；
(七)制訂企業(yè)財產管理辦法，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查；
(八)維護企業(yè)依法行使經(jīng)營權，保障企業(yè)的生產經(jīng)營活動不受干預，協(xié)助企業(yè)解決實際困難。
    第三十二條   建設行政主管部門應當采取下列措施，加強行業(yè)管理：
(一)制定建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，使建筑業(yè)生產能力與國民經(jīng)濟建設需求相適應，引導企業(yè)組織結構的調整，促進建筑業(yè)整體素質的提高；
(二)會同有關部門調整現(xiàn)行建筑產品價格政策，建立能夠反映市場需求變化，符合價值規(guī)律的建筑產品價格體系；
(三)發(fā)育和完善建筑市場體系，為建筑安裝企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的外部條件；
(四)加強建筑安裝企業(yè)資質管理，實行資質等級的動態(tài)管理辦法；
(五)推動技術進步，開展技術和業(yè)務培訓，指導企業(yè)建立和完善經(jīng)營管理制度，為企業(yè)決策和經(jīng)營活動提供信息、咨詢等服務。
    第三十三條   建設行政主管部門應當會同有關部門改革現(xiàn)行建筑產品價格管理制度，加強對建筑產品價格水平的調控和引導，制訂工程造價的計價規(guī)則，逐步建立由市場形成價格的機制。
目前仍實行預算管理制度的，建設行政主管部門應會同有關部門采取下列措施，維護企業(yè)的合法權益：
(一)對預算定額中的人工費標準、材料和設備(包括配件)價格以及其他各項費用標準，實行動態(tài)管理，及時進行調整，使建筑產品成本構成要素的價格與市場價格水平相一致。
(二)為維護國家和企業(yè)的利益，對工程項目的不同投資來源或工程類別，實行在計劃利潤基礎上的差別利潤率。
    第三十四條   建設行政主管部門應當會同有關部門采取下列措施培育和完善建筑市場：
(一)建立和完善建筑市場規(guī)章，規(guī)范建筑市場和承發(fā)包雙方的行為；
(二)加強市場管理，制止違法經(jīng)營和不正當競爭；
(三)建立健全建筑市場糾紛調解仲裁機構；
(四)按照慣例，建立工程索賠制度。
    第三十五條   建設行政主管部門應當協(xié)同有關部門采取下列措施建立和完善社會保障體系：
(一)建立和完善養(yǎng)老保險制度，實行基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、職工個人儲蓄養(yǎng)老保險相結合的制度。
(二)建立和完善醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等保險制度；
(三)完善待業(yè)保險制度。
   
第六章 附 則
 
    第三十六條   本實施辦法適用于從事土木建筑、房屋建筑、管道線路設備安裝、建筑制品生產、工程總承包和建筑裝飾的全民所有制企業(yè)。
    第三十七條   本實施辦法發(fā)布前，建設部發(fā)布的規(guī)章和文件的內容與本實施辦法相抵觸的，以本實施辦法為準。
    第三十八條   本實施辦法由建設部負責解釋。
    第三十九條   本辦法未盡事項，均按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》執(zhí)行。
  
    關聯(lián)法規(guī)：   
 
    第四十條   本實施辦法自發(fā)布之日起施行。